為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范工業(yè)污染源環(huán)境管理，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號），結(jié)合本市實際，制定本方案。

　　一、充分認識實施達標計劃的重要意義

　　達標排放是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求，是切實改善環(huán)境質(zhì)量的工作基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院做出重要部署，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確要求實施達標計劃。國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）和《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中也明確提出要制定實施工業(yè)污染源全面達標計劃，全面推進達標排放與污染減排。

　　市區(qū)兩級環(huán)保部門要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面深化生態(tài)文明體制改革的高度，切實提高認識，把實施好達標計劃作為“十三五”環(huán)境保護重點工作，加強組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，完善措施保障，確保取得實效。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實工業(yè)源排污許可制度為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源全面達標排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

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　　1．制度銜接，標準引領(lǐng)。污染源達標計劃的實施應(yīng)和排污許可證核發(fā)管理和污染源普查工作相銜接，建立健全監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動”的污染源管理制度。突出環(huán)境標準的引領(lǐng)和倒逼作用，逐步完善重點行業(yè)的地方排放標準及環(huán)境管理要求，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高治污水平。

　　2．問題導(dǎo)向，聚焦重點。重點整治影響監(jiān)測斷面達標、影響局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、不按許可證規(guī)定排污、產(chǎn)生環(huán)境安全風(fēng)險、廠群矛盾比較突出的工業(yè)污染源，分類推進工業(yè)污染源達標排放。

　　3．權(quán)責(zé)清晰，強化監(jiān)管。工業(yè)污染源應(yīng)當(dāng)強化達標排放的主體責(zé)任，自證守法。環(huán)境保護部門依法強化事中事后監(jiān)管，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時，建立健全環(huán)境治理長效機制。

　　4．有序推進，滾動實施。根據(jù)排污許可證分類管理名錄和本市建設(shè)項目規(guī)范整治的要求，按行業(yè)分年度推進評估整治工作，滾動實施污染源達標整改計劃，2020年年底前基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作。

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　　到2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評估和整改工作。落實企業(yè)自行監(jiān)測、定期報告、臺帳記錄和信息公開等主體責(zé)任制度。建立健全相關(guān)行業(yè)污染物排放標準和在線監(jiān)測體系，依法核發(fā)排污許可證，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制。

　　到2018年底，完成本市其他行業(yè)污染排放情況評估工作。完成揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)、含電鍍工序的工業(yè)污染源及環(huán)保部規(guī)定的其他行業(yè)超標整改工作，依法核發(fā)排污許可證。建立健全相關(guān)行業(yè)污染物排放標準、排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)則和相關(guān)監(jiān)測、監(jiān)察技術(shù)規(guī)范，進一步完善企業(yè)主體責(zé)任制度。

　　到2019年底，完成本市其他行業(yè)工業(yè)污染源超標問題整治工作；完善地方行業(yè)標準；基本形成各行業(yè)全面達標可行技術(shù)體系；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制更加健全，行刑銜接機制更加完善，公眾參與和社會監(jiān)督更加有效。

　　到2020年底，開展達標計劃效果評估；排污許可證核發(fā)監(jiān)管體系全面覆蓋；環(huán)境治理體系更加健全；各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，污染物排放總量持續(xù)下降，企業(yè)守法成為常態(tài)。

　　三、實施范圍和達標評判標準

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　　達標計劃中的工業(yè)污染源是指納入排污許可證管理的固定污染源，包括直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水、廢氣污染物的生產(chǎn)型企業(yè)。

　?。ǘ┻_標評判標準

　　全面達標排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達到國家、地方或行業(yè)污染物排放標準。有行業(yè)標準的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準；地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執(zhí)行地方污染物排放標準。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，還應(yīng)達到排污許可證所載明的排放要求。

　　原則上應(yīng)采用執(zhí)法監(jiān)測或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)用于達標評判，禁止無組織排放。各級環(huán)保部門可將現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果作為判定工業(yè)污染源是否達標排放的依據(jù)。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媾挪楣I(yè)污染源達標排放情況

　　工作內(nèi)容：根據(jù)年度工作目標，確定重點行業(yè)工業(yè)污染源名錄，匯總排污許可證核發(fā)、日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測等材料，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放等問題，開展補充調(diào)查和監(jiān)測，切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題。鼓勵開展“專業(yè)查污”，引入第三方機構(gòu)對企業(yè)污染物排放情況進行評估。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局負責(zé)制定全市工業(yè)污染源全面達標方案，完成市管企業(yè)監(jiān)測評估，指導(dǎo)各區(qū)開展監(jiān)測評估工作；各區(qū)環(huán)保局按要求確定本區(qū)工業(yè)污染源名錄，開展監(jiān)測評估工作，并報送相關(guān)材料。

　　時間節(jié)點：2017年6月底前，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標排放評估工作。2018年年底前完成其余行業(yè)達標排放評估工作。

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　　工作內(nèi)容：一是建立整改臺賬。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實整改的措施、責(zé)任和時限。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。二是強化對超標企業(yè)的監(jiān)管約束，督促其加快污染治理設(shè)施改造建設(shè)和超標問題整改，提高環(huán)境治理設(shè)施能力和管理水平，嚴格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)保部門報告。三是按照本市建設(shè)項目規(guī)范整治的要求，采取淘汰/調(diào)整、規(guī)范管理和完善手續(xù)等方式，完成清理整治。2017年1月1日以后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項目，按照《環(huán)境保護法》的要求進行處理。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局負責(zé)市管超標企業(yè)的整治，匯總并上報全市超標企業(yè)的整改臺賬；區(qū)環(huán)保局負責(zé)區(qū)管超標企業(yè)的整治，建立并上報本轄區(qū)超標企業(yè)的整改臺賬。

　　時間節(jié)點：2017年9月底前，各區(qū)環(huán)保局將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題匯總報送市環(huán)保局；2017年12月底前，各地要完成上述8個行業(yè)超標問題整治任務(wù)，依法核發(fā)排污許可證，并上報整改臺賬。2018年12月底前和2019年12月底前，各區(qū)環(huán)保局分別將當(dāng)年行業(yè)超標問題整改情況匯總報送市環(huán)保局，完成相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)。

　?。ㄈ┎粩鄰娀h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

　　工作內(nèi)容：深化落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任，落實到每個網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和措施，明確工業(yè)園區(qū)、街道鎮(zhèn)村的發(fā)現(xiàn)報告責(zé)任。完善排污許可證證后監(jiān)管機制，嚴格依據(jù)排污許可證載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。對飲用水源風(fēng)險企業(yè)和一類污染物企業(yè)嚴化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實行區(qū)級監(jiān)管與市級抽查督察的制度。全面落實“雙隨機”制度，探索實施超標排放累積記分管理。合理調(diào)整一般污染源和重點污染源的抽查比例。特別是針對環(huán)境投訴相對集中、環(huán)境違法問題突出以及環(huán)境風(fēng)險防控等級較高的特殊污染源，切實提高抽查比例。對能夠穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè)，適當(dāng)調(diào)低抽查率，及時做好抽查結(jié)果的社會公開，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局負責(zé)市管企業(yè)的網(wǎng)格化建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法，完善排污許可證制度，建立超標排放累積記分管理辦法；區(qū)環(huán)保局負責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法。

　　時間節(jié)點：2017年9月底前落實網(wǎng)格監(jiān)管制度，完善“雙隨機”抽查工作辦法；2017年12月底前建立超標排放累計記分管理辦法。根據(jù)環(huán)保部時間節(jié)點要求報送相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模┣袑嵍糁仆蹬磐捣诺葠阂膺`法行為。

　　工作內(nèi)容：一是加大行政執(zhí)法力度，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯、非法排放、傾倒、處置危險廢棄物的企業(yè)，加大行政處罰力度，直至責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。二是加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，強化執(zhí)法效力。對涉嫌犯罪的人員，一律迅速移交司法機關(guān)；對負有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公益訴訟作用，及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局負責(zé)市管企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和公眾監(jiān)督等工作，提供相關(guān)法律支持；區(qū)環(huán)保局負責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和公眾監(jiān)督等工作。

　　時間節(jié)點：各區(qū)環(huán)保局每年12月底前將相關(guān)材料報送市環(huán)保局。

　　（五）規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。

　　工作內(nèi)容：逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與市、區(qū)污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)兩級環(huán)保部門要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)超標排放行為，督促超標企業(yè)達標排放。對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對涉及到的責(zé)任人依法嚴肅追究刑事責(zé)任。建立在線監(jiān)測超標排放電子督辦辦法，對嚴重超標的企業(yè)要求24小時內(nèi)反饋核實情況。通過嚴格電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的可靠性。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局牽頭研究工業(yè)污染源在線監(jiān)測實施辦法，推進市管企業(yè)在線監(jiān)測安裝和運行管理，指導(dǎo)區(qū)環(huán)保局做好相關(guān)工作。區(qū)環(huán)保局負責(zé)推進區(qū)管企業(yè)在線監(jiān)測安裝和運行管理。根據(jù)環(huán)保部要求，市、區(qū)環(huán)保部門要在污染源監(jiān)控系統(tǒng)管理部門和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)中各設(shè)置2名督辦聯(lián)系人，開展電子督辦工作。

　　時間節(jié)點：根據(jù)環(huán)保部要求完成名單報送和督辦事項。

　?。嵤┏瑯伺欧怕?lián)合懲戒

　　工作內(nèi)容：依據(jù)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）的要求，市區(qū)環(huán)保部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法對違法排污單位及其法定代表人、主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。定期公開超標排放等企業(yè)處罰信息，納入本市公共信用信息服務(wù)平臺；將超標排污等處罰信息與“綠色信貸”等政策措施掛鉤；匯總嚴重超標排放企業(yè)及相關(guān)負責(zé)人員名單，提供給相關(guān)部門和單位，依法實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息，努力營造良好的環(huán)保守法氛圍。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局牽頭研究聯(lián)合懲戒實施辦法，并指導(dǎo)區(qū)環(huán)保局做好相關(guān)工作。區(qū)環(huán)保局負責(zé)區(qū)管企業(yè)聯(lián)合懲戒工作，及時上報失信懲戒企業(yè)名單。

　　時間節(jié)點：每年12月底前報送失信懲戒企業(yè)名單。

　?。ㄆ撸┤嫱七M信息公開

　　工作內(nèi)容：全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標準等信息（保密信息除外）。企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定嚴格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會監(jiān)督。排污單位不如實或按時公開環(huán)境信息的，要依法嚴格處罰。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局負責(zé)制定企業(yè)信息公開管理辦法，建立信息公開管理平臺；各區(qū)環(huán)保局負責(zé)區(qū)管企業(yè)信息公開的督促檢查和環(huán)保監(jiān)管的信息公開等工作。

　　時間節(jié)點：每年12月底前，各區(qū)環(huán)保局將轄區(qū)內(nèi)重點排污單位名錄和企業(yè)環(huán)境信息公開情況報送至市環(huán)保局；市環(huán)保局匯總企業(yè)環(huán)境信息公開情況報送環(huán)保部。

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　　工作內(nèi)容：推進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)建立環(huán)境保護技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時把環(huán)境保護先進經(jīng)驗、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵企業(yè)加強對在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局組織研究關(guān)于鼓勵第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”等制度的實施辦法。鼓勵各區(qū)加大政策支持的力度，開展先行先試工作。

　　時間節(jié)點：2018年底前完成相關(guān)制度和實施辦法研究。

　?。ň牛┻M一步完善污染物排放標準體系

　　工作內(nèi)容：綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展狀況、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本、管理能力等因素，加快完善上海市地方污染物排放標準和相關(guān)行業(yè)標準，開展標準執(zhí)行效果后評估，建立與本市環(huán)境承載能力相適應(yīng)的標準體系。

　　職責(zé)分工：市環(huán)保局組織開展現(xiàn)有地方污染物排放標準的評估，研究需要出臺的行業(yè)排放標準。各區(qū)環(huán)保局梳理本區(qū)域行業(yè)排放標準需求報送市環(huán)保局，并配合標準的編制。

　　時間節(jié)點：2017年12月底前完成標準制定計劃；適時完成相關(guān)標準編制。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　市環(huán)保局成立工業(yè)污染源達標排放計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)處室和單位為成員單位。下設(shè)全面達標計劃實施工作組，建立聯(lián)絡(luò)員制度，落實工作推進任務(wù)。

　　（二）健全技術(shù)支撐

　　建立健全基于排放標準的可行技術(shù)體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，促進人才隊伍建設(shè)。

　　（三）落實資金保障

　　市區(qū)環(huán)保部門應(yīng)將工業(yè)污染源全面達標計劃所需的監(jiān)測、評估和第三方查污等相關(guān)費用納入年度預(yù)算。

　?。ㄋ模╅_展宣傳監(jiān)督

　　加大對全面達標計劃的宣傳力度，強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，完善輿情應(yīng)對機制，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)督評估

　　各區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。對企業(yè)超標排放情況嚴重的區(qū)域，實施公開約談、區(qū)域限批等措施。

　　聯(lián)系人：市環(huán)保局總量處（監(jiān)測處）陳軼波

　　電話：23116950

　　郵箱：chenyb@sepb.gov.cn

　　傳真：23115619

來源：上海市環(huán)保局http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw51558.html